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    聶偉、王紓、趙晶晶:優化技術技能人才培養體系
    ——《國家職業教育改革實施方案》政策要點系列解讀之二

    【瀏覽字體: 】      發布時間:2019-03-06      來源:中國教育科學研究院

      2019年1月24日,國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》。我院職業與繼續教育研究所對方案中的七大專題二十條政策要點進行了認真學習,并選取相關政策要點加以解讀,力圖準確把握政策方向和內涵,為加強職業教育研究、配合政策落地工作做好準備。

      中等職業教育需要高水平發展

      《國家職業教育改革實施方案》(以下簡稱《方案》)提出“提高中等職業教育發展水平”,作為對中職發展新的方向性規定和更高要求,既強調要堅持高中階段教育職普比大體相當,又指出要在此基礎上提高中職水平,實現由追求規模向提高質量轉變。提高中職發展水平,也是保持高中階段教育大體相當的有效舉措和堅實基礎,只有發展水平提高了,才能提高中職教育的吸引力,有助于加快落實高中階段教育普及的政策目標。

      作為職業教育的一個層級,中等職業教育發展既深深植根于國民經濟社會發展和人口年齡結構等宏觀背景中,也與地方產業和勞動力市場供給密切相關,還受學生及家長價值取向和教育選擇的直接影響。它不單是教育問題,更是一個極其復雜的社會問題。從教育外部看,中職教育所發揮的作用是基礎性的,功能是多元的,需要鞏固發展、高水平發展,把其擺在經濟社會發展中更加突出的位置。從教育內部看,中職教育是優化教育結構,推動教育改革創新,普及高中階段教育和建設中國特色職業教育體系的重要基礎。

      無論從經濟社會發展和國家重大戰略來看,還是從教育改革創新和高中階段教育發展需要,抑或是學生個體成長分析,中職教育都是不可或缺、不可替代的。可以說,中職教育是教育生態系統中一朵艷麗的花,盡管可能沒那么絢爛和芬芳,但沒有了它,教育生態將是不完美的、呆板的、缺憾的。

      推進高等職業教育高質量發展

      高等職業教育是我國職業教育體系中的高層次教育,同時也是高等教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來,國家高度重視職業教育的改革發展,特別是對高等職業教育的質量提升尤為關注。針對未來5—10年的發展,《方案》提出到2022年,“要建設50所高水平職業院校和150個骨干專業(群)”的具體發展指標,并且將“推進高等職業教育高質量發展”作為完善國家職業教育制度體系的一項重要舉措。

      《方案》指出,發展高等職業教育是優化高等教育結構、培養大國工匠、能工巧匠的重要方式,為城鄉新增勞動力提供了更多接受高等教育的機會。同時,文件明確了高等職業院校的辦學定位,即培養服務區域發展的高素質技術技能人才,重點服務企業特別是中小微企業的技術研發和產品升級,同時服務社區教育和終身學習。

      針對高等職業教育質量發展,《方案》重點提出4方面措施:一是通過健全“文化素質+職業技能”的考試招生制度,提高生源質量,為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。二是通過在學前教育、護理、養老、健康服務、現代服務業等技能型人才緊缺領域,擴大對初中畢業生實行中高職貫通培養的招生模式,進一步提升高等職業教育吸引力。三是通過重點建設,加強示范引領,啟動中國特色高水平高職學校和專業建設計劃,建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高等職業學校和骨干專業(群)。四是通過將一部分符合高等學校設置制度規定條件的技師學院納入高等學校序列,進一步擴充高等職業教育資源。

      應用型人才培養迎來新機遇

      《方案》將完善國家職業教育制度體系作為實施方案的重中之重放在了第一部分,其中“完善高層次應用型人才培養體系”,既是順應產業發展趨勢和教育變革的重要舉措,也是實現教育以人為本的應有之義。

      從職業教育被賦予的時代特征來看,加強體系建設,構建應用型人才培養體系,已經成為世界現代教育發展和改革的新趨勢;從我國產業發展的趨勢看,現代生產對勞動者的技術要求不斷提高,先進技術、復雜裝備在生產過程中廣泛應用,迫切需要高層次應用型人才。

      從人的全面發展角度來看,學生的成長成才需要個性化的通道,高層次應用型人才勢必成為國家建設的中堅力量。近些年來,我國應用型人才培養體系通而不暢、人才供需失衡等問題尤為突出。該文件在暢通技術技能人才成長渠道方面實現了突破,強調推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變、開展本科層次職業教育試點、發展以應用型人才培養為重點的專業學位研究生培養模式。這些舉措在很大程度上回答了應用型人才培養體系構建過程中的關鍵性問題,進一步明確了應用型人才培養過程中各級各類學校的定位和發展方向,為我國應用型人才培養夯實了制度基礎。

      (作者:聶偉、王紓、趙晶晶,系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所助理研究員、博士)

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